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中日韓成都再續“三國演義” 尋找合作最大公約數

2019年12月24日  07:00   21世紀經濟報道   鄭青亭  

區域合作將是此次會晤的一大重點。羅照輝表示,此次會議將加速中日韓自貿談判,共同維護多邊主義和自由貿易。“在區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)取得積極進展的基礎上,中日韓加快自貿談判面臨重要機遇,三國愿共同努力,爭取早日實現更高水平、更高標準的貿易投資自由化和便利化。”

中日韓合作20年,面臨關鍵十字路口。

在這歲末年初之際,第八次中日韓領導人會議將于12月24日在四川成都舉行。國務院總理李克強、韓國總統文在寅和日本首相安倍晉三將參加會議。三國領導人還將出席中日韓工商峰會、共見記者并出席三國合作20周年紀念活動。

外交部副部長羅照輝12月19日在吹風會上表示,此次會議將著眼未來十年,推動三國提升合作水平,將發表《中日韓合作未來十年展望》。三國領導人將在科技創新、可持續發展、老齡化、人文交流、“中日韓+X”等領域提出新的合作倡議和設想,培育更多的合作亮點和增長點。

區域合作將是此次會晤的一大重點。羅照輝表示,此次會議將加速中日韓自貿談判,共同維護多邊主義和自由貿易。“在區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)取得積極進展的基礎上,中日韓加快自貿談判面臨重要機遇,三國愿共同努力,爭取早日實現更高水平、更高標準的貿易投資自由化和便利化。”

11月初,RCEP16國領導人在曼谷舉行的第三次RCEP領導人會議結束后發表聯合聲明稱,15個成員國已結束全部文本談判及實質上所有市場準入談判,準備明年簽署協議。11月底,在中日韓自貿區第十六輪談判首席談判代表會議上,三方重申將在RCEP共識的基礎上,進一步提高貿易和投資自由化水平,打造“RCEP+”的自貿協定。

當被問到“如果印度明年不重回談判,日本是否準備簽署一個沒有印度的協定”,日本外務報道官大鷹正人12月23日向21世紀經濟報道記者表示,“我們將繼續向達成一個16個國家的協議而努力……我們現在只想把注意力放在實現這個目標的努力上……”他強調,日本現在還沒有放棄信心,正在為讓印度重回談判而斡旋。

商務部部長助理李成鋼在12月19日的吹風會上表示,中日韓合作20年來,在東亞乃至世界范圍內地位日益凸顯。在當前世界經濟下行壓力增加、貿易保護主義和單邊主義抬頭的大背景下,中日韓作為亞洲重要國家和東亞三大主要經濟體,肩負著維護地區和平穩定、促進世界發展繁榮的重要責任。

12月23日,國家主席習近平在北京分別會見了韓日領導人,就未來中韓和中日的雙邊和地區合作規劃了新的藍圖,其中,共建“一帶一路”倡議都是重點內容。

在同文在寅會談時,習近平表示,中韓雙方可以推動共建“一帶一路”倡議同韓方發展戰略規劃對接進一步早見實效、早結碩果,加快雙邊自由貿易協定第二階段談判,深化創新研發合作,更好實現優勢互補和成果共享。文在寅表示,雙方關系發展具有“天時、地利”,現在再加上“人和”,一定能開辟韓中關系的新時代。

習近平在同安倍會談時表示,中日要拓展務實合作,推進高質量共建“一帶一路”和中日第三方市場合作,在人工智能、大數據、物聯網等領域加強互利合作。安倍表示,日方高度重視并期待習近平主席明年春天對日本進行國事訪問,日方愿同中方密切溝通,確保訪問圓滿成功,構建契合新時代要求的日中關系。

從“早餐會”到“正式會晤”

今年適逢中日韓合作20周年。1999年11月,時任中國國務院總理朱镕基、日本首相小淵惠三、韓國總統金大中在菲律賓出席東盟與中日韓(10+3)領導人非正式會晤期間舉行早餐會,啟動了三方在10+3框架內的合作。2000年,三方領導人在第二次早餐會上決定在10+3框架內定期舉行會晤。2008年12月13日,三國首次在10+3框架外舉行中日韓領導人會議,開啟了三國單獨舉行會議機制化的進程。

回顧過去20年的合作歷程,盤古智庫學術委員、中國人民大學國際關系學院副教授成曉河指出,三國合作雖起步早卻進展緩。自2008年以來,三國首腦會議只舉行了七次,在剩下的四年中,首腦會議停擺。他進一步分析道,首腦會議不能按時召開,召開后又難以達成共識,達成共識后又不容易履行,個中原委很多,但雙邊關系失和是重要原因之一。

盡管三方合作在過去遭遇了挑戰,但羅照輝強調,中日韓三國合作基礎深厚。“三國隔海相望、地緣相近、人文相親,同屬儒家文化圈,共同孕育了東亞文明。三國經濟和產業結構高度互補,互為重要發展伙伴,都是世界上有分量的經濟體。三國總人口逾16億,經濟總量20.2萬億美元,分別占世界總量的21%和24%。”

更為重要的是,三國的經貿關系日趨密切。據李成鋼介紹,2018年,中日韓三國間貿易總額超過7200億美元,相互投資額超過110億美元,人員往來超過3100萬人次。2018年,日本、韓國分別是中國第二、第三大貿易伙伴國,以及第三、第二大新增外資來源國;韓國、日本分別是中國第三、第四大游客來源國,同時,中國也是日韓第一大游客來源國。

隨著共同利益的不斷增加,三國的務實合作領域也在不斷擴大。20年間,三方打造了以領導人會議為核心、21個部長級會議為支撐的全方位合作體系,在30多個領域開展合作,在科技、環保、海關、衛生、運輸物流、信息通信等領域實施了大量合作項目。三方還建立了中日韓合作秘書處。

“展望未來,中日韓三國合作前景可期。”羅照輝說,日韓高度重視對外貿易和投資,在信息、大數據等高科技領域優勢明顯。中國有巨大市場,在5G、互聯網方面有獨特后發優勢。中國開放大門會越開越大,“一帶一路”倡議順利推進。

中國經濟的加速轉型正在給日韓企業提供新的商機。據李成鋼介紹,在今年11月舉辦的第二屆中國國際進口博覽會上,日韓企業按參展企業數排序分列第一和第二位,按展位面積排序分列第二和第五位,按成交額排序分列第三和第四位。羅照輝說,“明年中國將全面建成小康社會,經濟將繼續保持穩中向好、長期向好的基本趨勢。中方愿與日韓分享市場和發展機遇。”

如何為如火如荼的三國經貿合作提供更好的政治環境?對此,成曉河說,所謂“家和萬事興”,要使中日韓三國首腦會議重回健康而持續的軌道,就必須正視引發三國關系失和的原因,采取具體措施減少甚至消除失和的根源。中日關系如果能找到“和”的良方,三國合作何愁不會快馬加鞭,何愁不會行穩致遠?

RCEP談完后,中日韓FTA怎么走

中日韓自貿區建設一直是中日韓領導人會議的重點議題。這一設想在2002年第三次中日韓領導人會議上被首次提出,相關談判自2012年正式啟動以來已進行了16輪。李成鋼表示,“中方高度重視中日韓自貿區談判,期待通過本次領導人會議為加速談判注入更多的政治推動力,推動談判盡快取得實質性突破。”

盤古智庫高級研究員、中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員王俊生認為,此次會議對于推動中日韓FTA談判來說至關重要。“當前,美國對中國進行貿易打壓,2019年8月特朗普政府甚至將中國指定為‘匯率操縱國’,給中國外貿環境帶來更大困難。同時,特朗普政府不惜提高關稅和啟動貿易調查等強硬措施對日韓進行貿易打壓,導致日韓產品進入美國市場更加艱難。面對美國的貿易保護主義,中日韓急需通過合作加強區域一體化。”

在當前復雜嚴峻的全球經濟形勢下,李成鋼強調,建設中日韓自貿區符合三國共同利益,三方應按照領導人達成的共識加快談判進程,在RCEP的基礎上,進一步提高貨物貿易、服務貿易、投資自由化水平和規則標準,打造一份全面、高水平、互惠且具有自身價值的FTA。

值得注意的是,在第八次中日韓領導人會議正式召開之前,中日韓自貿區談判首席談判代表會間會于12月21日在北京召開。會后,中國商務部發布消息稱,“三方圍繞貨物貿易、服務貿易、投資和規則等重要議題深入交換了意見,取得積極進展,并就下一步工作安排達成原則共識。”

中日韓產業鏈緊密相連、經濟結構高度互補,如果可以盡快簽署中日韓FTA,無疑將有助于進一步提升產業互補性,促進產業鏈深度融合。中日韓聯合研究項目的研究表明,建立中日韓自由貿易區可使中國國內生產總值增長率提升1.1%-2.9%,日本提升0.1%-0.5%,韓國提升2.5%-3.1%。

盡管合作的藍圖十分美好,但三國FTA的談判之路并不平坦,特別是在日韓對彼此的 “心結”還沒有解開的情況下。自今年8月韓日互相將對方踢出出口“白名單”以來,雙方貿易爭端導致對彼此出口量大幅下滑。至10月,日本對韓出口同比減少14%,韓國對日出口同比下滑7%。不過,12月10日,日本突然宣布部分放寬對韓國的出口管制,此舉或許將讓日韓關系通過此次會議出現轉機。

當被問及如何看待中日韓FTA談判的前景時,韓國駐華大使張夏成12月12日對21世紀經濟報道記者坦言,“韓中日FTA的前景是很難預測的。但為了積極推進三國FTA談判,韓國會積極努力的。”他還提到,“韓中兩國”都支持自由開放的貿易體系——這體現在RCEP談判的成果上,并將為明年上半年簽署協議繼續努力,但他沒有提到日本。

至于何時可能達成中日韓FTA,大鷹正人向21世紀經濟報道記者表示,這必須要等到RCEP達成之后。“我覺得現在說(什么時候達成)還太早,但三方都有意愿讓其發生。”

不過,盤古智庫高級研究員、中共中央黨校國際戰略研究院副教授梁亞濱認為,盡管今年日韓關系因為出口白名單問題而急轉直下,但并未從根本上動搖中日韓三國之間的合作根基。“第八次中日韓領導人會議能夠召開越發凸顯三國關系的成熟和韌性,對外界釋放出強烈的積極信號。這也讓我們對東北亞地區的未來和平穩定和發展繁榮更加堅定信心。”

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